덕양구 고가도로, 왜 자꾸 지역 이슈가 될까요?

얼마 전 덕양구를 지나는 길에 고가도로 아래 공간을 유심히 본 적이 있습니다. 차로 위에서는 그저 빠르게 지나가는 구조물인데, 아래에서 보면 그늘, 소음, 보행 동선, 주차, 체육시설, 상권 분위기까지 한꺼번에 얽혀 있더군요. 그래서 ‘덕양구 고가도로’라는 말은 단순히 높은 도로 하나를 가리키기보다, 고양시 덕양구의 교통 구조와 생활권 변화를 함께 보는 표현에 가깝습니다.

고가도로는 왜 생겼을까요?

고가도로는 말 그대로 지면보다 높게 설치한 도로입니다. 보통 교차로 정체를 줄이거나, 철도·하천·기존 도로를 건너거나, 자동차 전용도로와 도시 내부 도로를 연결할 때 만들어집니다. 덕양구처럼 서울과 가까우면서도 택지지구, 구도심, 철도, 간선도로가 섞인 지역에서는 이런 입체 교통시설이 자주 등장합니다.

덕양구는 고양시 동남부에 넓게 걸쳐 있고, 행신·화정·능곡·삼송·원흥·덕은·향동 등 성격이 다른 생활권이 붙어 있습니다. 서울 출퇴근 교통, 일산 방면 이동, 수도권 외곽 연결 수요가 함께 몰립니다. 평면 교차로만으로 감당하기 어려운 구간에서는 고가도로, 지하차도, 램프 같은 입체 구조물이 선택됩니다.

다만 고가도로는 정체를 줄이는 장점만 있는 시설은 아닙니다. 차량 흐름은 빨라질 수 있지만, 아래쪽 보행 환경은 어두워질 수 있고, 소음과 진동 민원이 생길 수 있습니다. 도로가 생활권을 가르는 느낌도 줍니다. 그래서 최근 도시정책에서는 ‘차가 빨리 가는 도로’와 ‘사람이 머무는 공간’ 사이의 균형을 더 많이 따집니다.

덕양구에서 고가도로가 민감한 이유

덕양구의 도로 문제는 단순한 교통 불편으로 끝나지 않습니다. 이 지역은 서울 접근성이 강한 곳이고, 동시에 창릉신도시, 삼송·원흥·지축 개발, 덕은·향동 생활권 변화처럼 인구와 통행 패턴이 계속 바뀌는 지역입니다. 새 아파트가 들어서면 출근 시간 차량이 늘고, 광역버스 노선과 지하철 접근성도 함께 논의됩니다.

사실 고가도로는 새로 만들 때도, 유지할 때도, 없앨 때도 비용과 갈등이 큽니다. 신설하면 공사 기간 통행 불편이 생깁니다. 유지하려면 안전점검, 보수, 포장, 배수, 방음 대책이 따라붙습니다. 철거를 검토하면 기존 차량 흐름을 어디로 돌릴 것인지가 문제가 됩니다. 어느 선택도 공짜가 아닙니다.

• 차량 이용자는 통행 속도와 정체 완화를 중요하게 봅니다.
• 인근 주민은 소음, 먼지, 조망, 보행 안전을 더 민감하게 느낍니다.
• 상인은 접근성과 유동인구 변화에 관심을 둡니다.
• 지자체는 예산, 안전, 교통량, 민원, 도시계획을 함께 계산해야 합니다.

그래서 ‘고가도로가 필요하냐’는 질문은 찬반만으로 답하기 어렵습니다. 어느 구간인지, 하루 교통량이 얼마인지, 대체 도로가 있는지, 주변에 학교·주거지·상가가 얼마나 붙어 있는지부터 봐야 합니다.

고가도로 아래 공간은 어떻게 쓰이나요?

예전에는 고가도로 아래를 남는 공간처럼 보는 경우가 많았습니다. 주차장이나 창고처럼 쓰이기도 했고, 관리가 소홀하면 어둡고 불편한 공간으로 남았습니다. 그런데 최근에는 이 공간을 생활체육시설, 보행 연결공간, 주민 편의시설로 바꾸려는 흐름이 있습니다.

고양시도 이런 방향을 보여준 사례가 있습니다. 2026년 1월 연합뉴스 보도에 따르면, 고양시는 고가도로 아래나 유수지 같은 유휴공간을 생활체육시설로 바꾸는 사업을 추진했습니다. 특히 덕양구 내곡동과 대장동 일원에서는 국도 39호선과 수도권 순환도로 고가 하부에 그라운드골프장, 족구장, 풋살장 등이 조성된 것으로 소개됐습니다.

이런 방식은 장점이 분명합니다. 새 부지를 사지 않고도 생활SOC를 늘릴 수 있습니다. 비가 오거나 햇볕이 강한 날에도 일부 활동이 가능합니다. 도시 안에서 방치되던 공간을 밝게 만들 수 있다는 점도 큽니다.

하지만 무조건 좋은 답이라고만 말하기는 어렵습니다. 고가 하부는 소음과 미세먼지, 조도, 배수, 안전 시야를 꼼꼼히 봐야 합니다. 체육시설을 만들더라도 어린이·노인 이용이 많은지, 야간 조명은 충분한지, 차량 진출입 동선과 충돌하지 않는지 확인해야 합니다. 공간 재활용은 좋은 방향일 수 있지만, 생활 안전 기준이 먼저입니다.

도로점용과 관리 기준도 중요합니다

고가도로 아래 공간은 비어 보인다고 해서 마음대로 쓸 수 있는 땅이 아닙니다. 도로구역에 포함되는 경우가 많고, 사용하려면 관리청의 허가가 필요합니다. 덕양구청 도로점용 안내에서도 고가도로 밑 사무소, 점포, 체육시설 같은 시설은 도로점용의 대상이 될 수 있다는 취지로 설명하고 있습니다.

여기서 도로점용이란 도로의 일부를 계속 사용하거나 시설물을 설치하는 행위를 말합니다. 예를 들어 진입로, 공사용 가설물, 지하 매설물, 고가 하부 시설 등이 상황에 따라 허가 대상이 됩니다. 허가 없이 쓰면 안전 문제뿐 아니라 원상회복이나 과태료 문제가 생길 수 있습니다.

주민 입장에서는 조금 딱딱하게 들릴 수 있습니다. 그런데 이 절차가 필요한 이유는 분명합니다. 고가도로는 구조물입니다. 기둥 주변에 시설을 설치하면 점검 차량 접근이 어려워질 수 있고, 화재나 침수 때 대응이 늦어질 수 있습니다. 그래서 활용과 규제는 늘 같이 움직입니다.

앞으로 쟁점은 무엇일까요?

덕양구 고가도로를 둘러싼 쟁점은 앞으로 더 생활밀착형으로 바뀔 가능성이 큽니다. 예전에는 ‘차가 막히느냐, 안 막히느냐’가 중심이었다면, 이제는 ‘그 도로가 동네를 어떻게 바꾸느냐’가 함께 논의됩니다.

첫째는 안전입니다. 고가도로는 시간이 지나면 포장, 이음장치, 배수시설, 방호벽, 교각 상태를 계속 점검해야 합니다. 작은 균열이나 누수도 방치하면 비용이 커집니다. 둘째는 소음입니다. 고가 구조물은 차량 소리가 주변으로 퍼지는 방식이 평면도로와 다릅니다. 방음벽을 세울지, 저소음 포장을 할지, 속도 관리를 할지에 따라 체감이 달라집니다.

셋째는 보행 연결성입니다. 고가도로가 지나가면 아래쪽 횡단 동선이 끊기거나 돌아가야 하는 일이 생깁니다. 특히 학교, 지하철역, 버스정류장, 공원과 연결되는 구간에서는 보행자가 얼마나 안전하게 이동하는지가 중요합니다. 넷째는 공간 활용입니다. 고가 하부를 체육시설이나 주민공간으로 바꾸려면 관리 주체, 운영 시간, 소음 민원, 청소와 조명까지 같이 설계해야 합니다.

저는 덕양구 고가도로 문제를 볼 때, 찬성과 반대보다 먼저 지도를 펴고 생활권을 봐야 한다고 생각합니다. 같은 고가도로라도 산업도로 옆에 있는지, 아파트 단지와 학교 사이에 있는지, 지하철역 접근로 위에 있는지에 따라 의미가 완전히 달라집니다. 도로는 차만 지나가는 선이 아니라 동네의 하루를 가르는 구조물이기 때문입니다.